Guerras que elas não travam: 756 milhões de mulheres vivem à sombra de conflitos armados

Em 2025, cerca de uma em cada cinco mulheres e meninas do planeta vivia a menos de 50 quilômetros de um conflito armado. São 756,1 milhões de pessoas, o maior contingente desde a década de 1990, segundo o relatório anual Mulheres, Paz e Segurança, elaborado pela ONU Mulheres e divulgado nesta segunda-feira (26), conforme reportagem de Carla Mascia no El País¹. No ano anterior, o número era de 676 milhões. Em doze meses, portanto, mais 80 milhões de mulheres passaram a ter a guerra como vizinha.

O dado não descreve apenas proximidade geográfica. Ele resume uma combinação que se repete em Gaza, no Sudão, na Ucrânia, em Mianmar e no Sahel: mais conflitos ao mesmo tempo, armas que não distinguem civis de combatentes, serviços essenciais em colapso e uma comunidade internacional que gasta cada vez mais com defesa e cada vez menos com a reconstrução do tecido social. É desse descompasso que trata este texto.

O que diz o relatório da ONU de 2026

O relatório é apresentado todos os anos ao Conselho de Segurança das Nações Unidas por ocasião do debate aberto sobre a Resolução 1325, aprovada em outubro de 2000 e considerada o marco jurídico da agenda Mulheres, Paz e Segurança. A edição de 2026 chega num momento em que o próprio Conselho dá sinais de recuo: a organização independente Security Council Report registra diluição da linguagem de gênero nas resoluções e queda na participação de representantes da sociedade civil feminina nas reuniões do órgão².

Entre os números centrais destacados pelo El País¹, quatro ajudam a dimensionar o quadro:

• quase 40% das 426,4 milhões de mulheres e meninas em pobreza extrema vivem em países afetados por conflitos;
• mulheres e meninas eram cerca de 60% dos 117,8 milhões de pessoas deslocadas à força no mundo em 2025;
• a participação feminina entre negociadores caiu de 7% para 5% nos 57 processos de paz analisados;
• a proporção de decisões do Conselho de Segurança com referências a questões de gênero chegou a 46,2%, o menor patamar desde 2009.

Pablo Castillo, especialista em políticas de Mulheres, Paz e Segurança da ONU Mulheres ouvido pelo jornal espanhol, chama atenção para uma mudança no perfil das vítimas civis. Segundo ele, entre 2015 e 2017 cerca de uma em cada oito vítimas civis era mulher ou criança; hoje a estimativa da ONU é de uma em cada quatro¹. Castillo atribui a mudança a dois vetores: o uso crescente de drones e sistemas automatizados no campo de batalha e a disposição de líderes políticos e militares de ignorar o direito internacional humanitário.

Um mundo com mais guerras e mais armas

O aumento da exposição feminina acompanha uma curva mais ampla. O Programa de Dados sobre Conflitos de Uppsala (UCDP), referência acadêmica na contagem de guerras, registrou 65 conflitos com participação de Estados em 2025, o maior número desde o início da série, em 1946³. Os conflitos entre Estados dobraram pelo segundo ano seguido e chegaram a oito, entre eles Rússia e Ucrânia, Irã e Israel, Índia e Paquistão. Treze desses conflitos atingiram o patamar de guerra, com ao menos mil mortes em combate no ano, algo que não acontecia desde 1992.

Os orçamentos seguiram a mesma direção. De acordo com o Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo (SIPRI), o gasto militar mundial alcançou US$ 2,887 trilhões em 2025, alta de 2,9% sobre 2024 e equivalente a 2,5% do PIB global, o maior peso relativo desde 2009⁴. Foi o 11º ano consecutivo de crescimento, puxado sobretudo pela Europa, cuja despesa militar subiu 14%.

A conta da paz: menos dinheiro e menos cadeiras

Do outro lado da balança, os recursos para igualdade de gênero encolhem. A ajuda bilateral destinada a esse fim caiu pelo quinto ano consecutivo, de US$ 24,6 bilhões em 2023 para US$ 21,7 bilhões em 2024, segundo dados da OCDE citados pelo El País¹. Apenas 5% desse volume tem a igualdade de gênero como objetivo principal, e somente 0,4% chega diretamente a organizações de mulheres. O financiamento específico para essas entidades em contextos de conflito recuou 22% em 2024, para US$ 168 milhões, distribuídos entre milhares de grupos.

A consequência é concreta. Uma sondagem da ONU Mulheres com 855 organizações da sociedade civil em zonas de conflito indicou que perto de 40% temem fechar as portas, temporária ou definitivamente, no próximo ano¹. Um ano antes, em seu discurso no debate do Conselho, o secretário-geral António Guterres já havia relatado que 90% dos grupos locais liderados por mulheres enfrentavam dificuldades financeiras⁵.

O mundo gasta em um único dia de guerra cerca de cinquenta vezes o que destina, em um ano inteiro, às organizações de mulheres que sustentam comunidades sob fogo.Análise de O Tecido

A exclusão das mesas de negociação completa o quadro. O relatório cita a ausência de ucranianas na maior parte das rodadas trilaterais entre Rússia, Ucrânia e Estados Unidos, embora mulheres tenham conduzido tratativas para troca de prisioneiros e para o retorno de crianças ucranianas¹. O padrão se repetiu nas negociações sobre Gaza. Nos parlamentos de países em conflito, as mulheres ocupam apenas 20% das cadeiras. A própria ONU fixou, em 2024, a meta de que ao menos um terço dos participantes dos processos de paz que lidera sejam mulheres, como lembrou a ONU News na cobertura dos 25 anos da Resolução 1325⁶. Fora dos processos conduzidos pela organização, a tendência é de queda.

Violência que não aparece nas estatísticas

O deslocamento forçado amplia a vulnerabilidade, sobretudo onde a violência sexual segue sendo usada como arma de guerra, caso da República Democrática do Congo e do Haiti. A lista da ONU de atores estatais e não estatais implicados nesse tipo de violência chegou a 77 grupos armados, e os casos documentados quase quadruplicaram desde 2022¹. O relatório específico do secretário-geral sobre o tema contabilizou 9.788 casos verificados em 2025, segundo a Security Council Report². Castillo adverte que serviços de saúde e organizações que atendem sobreviventes estimam números entre 10 e 30 vezes superiores aos oficiais.

Há ainda a destruição silenciosa da infraestrutura. Em Gaza, o relatório atribui ao exército israelense a morte de 38 mil mulheres e meninas entre outubro de 2023 e dezembro de 2025, além de 11 mil feridas ou com deficiências permanentes; os ataques a hospitais e maternidades, somados à escassez de suprimentos, se refletiram numa queda de 41% nos nascidos vivos¹. No mundo, ataques a escolas deixaram 127 milhões de crianças e jovens sem acesso ao ensino, e meninas em zonas de guerra têm 2,5 vezes mais chance de estar fora da escola. No Oriente Médio, entre 34 mil e 56 mil empregos femininos no setor privado estão sob risco imediato, e 80,4% das mulheres afetadas por conflitos trabalham na informalidade.

Onde o Brasil entra nessa equação

O Brasil não figura entre os países em conflito armado segundo os critérios do UCDP, mas tem posição definida na agenda. Em 8 de março de 2017, o governo lançou seu primeiro Plano Nacional de Ação sobre Mulheres, Paz e Segurança, coordenado pelo Itamaraty com os ministérios da Defesa e da Justiça e a então Secretaria de Políticas para as Mulheres⁷. O plano foi prorrogado por quatro anos e, em 2023, a Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional do Senado o incluiu em sua agenda de avaliação de políticas públicas⁸.

Análises independentes, como a do Instituto Igarapé, reconheceram o valor simbólico do documento, mas apontaram o desafio de transformar compromissos diplomáticos em metas mensuráveis e orçamento⁹. Essa é, aliás, a mesma crítica que a ONU dirige hoje aos mais de cem países que adotaram planos semelhantes: a distância entre a retórica das comemorações dos 25 anos da Resolução 1325 e os números do campo.

Para o Brasil, o tema tem três desdobramentos práticos. O primeiro é diplomático: o país defende historicamente a ligação entre desarmamento e desenvolvimento, e o contraste entre US$ 2,9 trilhões em armas e US$ 168 milhões para organizações de mulheres oferece um argumento quantitativo para essa posição em fóruns como o G20 e a Assembleia Geral. O segundo é militar: as Forças Armadas brasileiras têm experiência em operações de paz com participação feminina reconhecida pela ONU, e a ampliação dessa presença é uma das metas do plano nacional. O terceiro é humanitário: o país recebe pessoas deslocadas, e a constatação de que seis em cada dez deslocados no mundo são mulheres e meninas deveria orientar o desenho das políticas de acolhimento.

O que observar daqui em diante

O debate aberto no Conselho de Segurança deste mês, intitulado "Mulheres, paz e segurança no próximo quarto de século", deve indicar se os Estados-membros pretendem reverter a tendência ou apenas registrá-la². Três sinais merecem atenção: a destinação de financiamento direto e flexível às organizações locais, uma das recomendações do relatório de Guterres⁵; a presença de mulheres nas próximas rodadas de negociação sobre Ucrânia, Gaza e Sudão; e a manutenção da linguagem de gênero nos mandatos das missões de paz.

Ao jornal espanhol, Castillo resumiu o impasse de forma direta: a comunidade internacional não conseguiu transformar suficientemente os espaços de poder¹. Os números de 2026 mostram o custo dessa paralisia. Para quem acompanha política internacional a partir do Brasil, a questão deixa de ser apenas humanitária e passa a ser de coerência: o país que tem plano nacional sobre o tema há quase uma década precisa decidir se ele será instrumento de política externa ou peça de comemoração.

Este texto foi produzido a partir da reportagem de Carla Mascia publicada pelo El País em 26 de outubro de 2026, complementada por fontes independentes. Não se trata de tradução nem de reprodução do original; os dados atribuídos ao jornal espanhol estão creditados ao longo do texto.

Ewerton Lopes — Curador Editorial