Política · Relações internacionais · Montreal, 29 de outubro de 2026
Montreal recebe nesta quinta e sexta-feira a 21ª Cúpula entre o Canadá e a União Europeia com uma expectativa rara para encontros desse tipo: a de que dela saia algo maior do que uma declaração protocolar. O primeiro-ministro Mark Carney, o presidente do Conselho Europeu, António Costa, e a presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, reúnem-se para dar forma a uma parceria que ambos os lados já tratam como estratégica, mas que ainda carece de esqueleto institucional. Como mostrou o jornal espanhol El País, a fórmula de "membro associado" que von der Leyen chegou a propor para o Canadá ficou fora do rascunho final, sem que isso esvaziasse a ambição do encontro.1
A troca de rótulo diz muito. Em vez de uma categoria jurídica que não existe nos tratados europeus, Ottawa e Bruxelas preferem falar em "aliança para o futuro". E, em vez de uma adesão simbólica, apostam em uma sequência de acordos setoriais em pagamentos, minerais, defesa e tecnologia. O fio que costura tudo é uma palavra que Carney repete há meses: soberania.
O que está em jogo em Montreal
A cúpula coincide com os dez anos da assinatura do Acordo Econômico e Comercial Global, o CETA, firmado em outubro de 2016. Segundo a página oficial do Conselho da União Europeia, o comércio de bens e serviços entre os dois parceiros chegou a cerca de 130 bilhões de euros em 2025, mais de 80% acima do registrado em 2016, e juntos eles respondem por quase um quinto do PIB mundial.2 O gabinete do primeiro-ministro canadense acrescenta que o estoque de investimento direto europeu no Canadá foi estimado em 219 bilhões de dólares canadenses em 2025, enquanto o investimento canadense na UE somou 315 bilhões.3
Carney afirmou na terça-feira que o encontro servirá para lançar negociações formais ao longo do próximo ano, com a próxima cúpula prevista para 2027, conforme noticiou a Global News.7 Ou seja: Montreal é largada, não chegada.
A agenda, divulgada nesta semana, coloca a geopolítica à frente da economia. O primeiro bloco trata do compromisso com o multilateralismo e com a ordem internacional baseada em regras, e da cooperação em paz e segurança. O adversário implícito é a Rússia, e o pano de fundo é um aliado tradicional, os Estados Unidos, cada vez mais imprevisível sob Donald Trump.1
"O grande aliado, os Estados Unidos, é cada vez menos confiável. Esse é o motor desta relação."
Maria Popova, cientista política da Universidade McGill, em entrevista ao El País1
Por que o rótulo de "membro associado" caiu
A ideia surgiu em setembro, quando Carney discursou no Parlamento Europeu, em Estrasburgo, e von der Leyen anunciou que a UE iniciaria o processo para tornar o Canadá seu primeiro "membro associado". A CBC News lembrou que esse status simplesmente não existe na arquitetura do bloco, o que surpreendeu diplomatas dos dois lados.4
A resistência veio das capitais. Segundo reportagem da Associated Press, França e Alemanha estão entre os países insatisfeitos com a designação, e um analista do Conselho Europeu de Relações Exteriores (ECFR) classificou a recusa dos Estados-membros como embaraçosa para a presidente da Comissão.5 O episódio revela uma tensão antiga em Bruxelas: a Comissão propõe, mas quem decide a política externa são os governos nacionais, e eles não aceitam criar uma categoria nova de pertencimento sem discussão prévia.
Carney, por sua vez, tratou de desdramatizar. Disse que nomes e nomenclaturas não importam, e sim o efeito prático para estudantes, empresas e pesquisadores canadenses.5 É uma posição coerente com a de quem nunca pediu adesão plena e vinha usando a expressão "aliança estratégica".
Soberania como plataforma: pagamentos, minerais, defesa e dados
Se o rótulo caiu, o conteúdo ficou. Os rascunhos que circularam nesta semana apontam para um pacote amplo, cujos itens mais relevantes são os seguintes.
Pagamentos instantâneos interligados
Um dos anúncios esperados é a conexão entre os sistemas de pagamento instantâneo dos dois lados do Atlântico, o que tornaria transferências internacionais mais rápidas e baratas e reduziria a dependência de redes americanas como Visa e Mastercard. O El País relaciona a medida às sanções impostas pelo governo Trump em 2025 à juíza canadense do Tribunal Penal Internacional Kimberly Prost e à relatora especial da ONU Francesca Albanese, que perderam temporariamente o acesso a cartões de crédito e a serviços de empresas americanas.1 A lição tirada em Ottawa e Bruxelas é direta: infraestrutura de pagamento é instrumento de poder.
Minerais críticos e capital europeu
Um rascunho da declaração conjunta prevê facilitar investimentos do Banco Europeu de Investimento em recursos críticos canadenses e sua exportação para a Europa, com o objetivo declarado de reduzir a dependência do mercado americano e do processamento chinês.1 O embaixador canadense junto à UE, Jonathan Wilkinson, disse à The Canadian Press que energia e minerais, incluindo gás natural, hidrogênio e energia nuclear, terão papel central na parceria. O mesmo rascunho menciona cooperação em segurança digital e em aviões de combate a incêndios florestais.6
Defesa e Ucrânia
Desde a Parceria de Segurança e Defesa assinada em Bruxelas em junho de 2025, o Canadá passou a integrar o SAFE, instrumento europeu de compras conjuntas de armamentos, como primeiro participante não europeu. Em Montreal, espera-se um compromisso comum de ampliar o apoio a Kiev. Popova observa ao El País que a Ucrânia lidera a inovação em drones, mas precisa de investimento, produção e cadeias de suprimento em outros países para transformar essa vantagem em sistema.1
Comércio digital, nuvem e mobilidade
Em negociação desde março, o acordo de comércio digital leva o CETA para o terreno da infraestrutura de dados, com regras sobre faturamento eletrônico e armazenamento. Também estão na mesa o acesso de empresas canadenses a contratos europeus de nuvem e inteligência artificial, estudos de novos cabos submarinos ligando Europa, Canadá e Ásia, e a participação canadense no sistema de navegação por satélite Galileo e no programa Erasmus+.14 Livre circulação de trabalhadores, porém, está descartada: Wilkinson admite apenas facilitar o acesso a mão de obra em nichos especializados.1
Essa complementaridade é o argumento econômico da aliança. Mark Camilleri, da Associação de Comércio e Investimento Canadá-UE, resumiu ao El País que os dois parceiros não trazem a mesma coisa à mesa: o Canadá tem recursos naturais e energia de que a Europa depende, e a Europa tem mercado, capacidade industrial e, sobretudo, o capital necessário para explorar esses recursos, algo que o Canadá não consegue mobilizar sozinho.1
O que isso significa para o Brasil
A aproximação entre Canadá e Europa não acontece no vácuo, e o Brasil aparece em pelo menos três pontos de contato.
O primeiro é comercial. O acordo provisório entre Mercosul e União Europeia está em vigor desde 1º de maio de 2026, depois que o Congresso promulgou o texto e o Brasil notificou Bruxelas em março, como registraram o Poder360 e a Band.89 O texto, no entanto, ainda aguarda parecer do Tribunal de Justiça da UE, solicitado pelo Parlamento Europeu em janeiro. A trajetória do CETA, aplicado provisoriamente há quase uma década sem ratificação completa, é um aviso sobre quanto tempo o "provisório" pode durar na Europa.
O segundo ponto é financeiro, e talvez o mais revelador. Quando Bruxelas e Ottawa decidem interligar seus sistemas de pagamento instantâneo para reduzir a exposição a redes americanas, estão adotando, em escala transatlântica, a lógica que o Banco Central brasileiro aplicou com o Pix. O sistema brasileiro, por sua vez, é alvo de uma investigação comercial dos Estados Unidos aberta em julho de 2025 sob a Seção 301, que também abrange etanol e propriedade intelectual, como relatou o InfoMoney.10 De acordo com a Band, o relatório final do escritório comercial americano cita o Pix repetidas vezes e acompanha uma proposta de tarifa sobre exportações brasileiras.11 O que Washington trata como prática desleal no Brasil, canadenses e europeus passam a tratar como requisito de soberania.
O terceiro é mineral. A aposta europeia em minerais críticos canadenses compete diretamente pelo mesmo capital e pela mesma demanda industrial que o Brasil tenta atrair para lítio, grafita, níquel e terras raras, setores em que o interesse americano também cresce. Uma Europa com fornecedor norte-americano confiável e alinhado politicamente pode reduzir o espaço de barganha de outros produtores, inclusive os sul-americanos, a menos que o acordo Mercosul-UE seja usado para disputar esse mercado com regras ambientais e de processamento local claras.
Há ainda uma leitura de fundo. Canadá e União Europeia são, cada um à sua maneira, potências médias que descobriram que dependência econômica vira vulnerabilidade política quando o parceiro dominante muda de comportamento. O Brasil conhece o fenômeno pelos dois lados: depende da China como principal comprador e enfrenta pressão dos Estados Unidos sobre suas políticas digitais. A resposta canadense, de diversificar parcerias sem romper com o vizinho, é um modelo a observar, não a copiar automaticamente.
Perguntas frequentes
O Canadá vai virar membro associado da União Europeia?
Não nesta cúpula. A proposta de von der Leyen ficou fora do rascunho final por resistência de Estados-membros como França e Alemanha. Os dois lados adotaram a expressão "aliança para o futuro" e abriram um ano de negociações formais.
Quando e onde ocorre a Cúpula UE-Canadá de 2026?
Em Montreal, nos dias 29 e 30 de outubro de 2026. É a 21ª edição do encontro, com Mark Carney, António Costa e Ursula von der Leyen.
Quais acordos estão em discussão?
Comércio digital, interligação dos pagamentos instantâneos, investimento europeu em minerais críticos canadenses, defesa e apoio à Ucrânia, contratos de nuvem e IA, cabos submarinos e participação do Canadá em Galileo e Erasmus+.
Qual o tamanho da relação comercial entre os dois?
Cerca de 130 bilhões de euros em bens e serviços em 2025, segundo o Conselho da UE, mais de 80% acima de 2016. O CETA eliminou tarifas sobre 98% dos bens.
O que a aliança tem a ver com o Brasil?
O Brasil tem em vigor provisório o acordo Mercosul-UE desde maio de 2026 e enfrenta uma investigação americana que inclui o Pix. A aposta euro-canadense em pagamentos próprios e minerais críticos dialoga com as escolhas brasileiras de soberania digital e mineral.
Este artigo foi elaborado a partir da reportagem de Irene Serrano publicada pelo jornal El País em 28 de outubro de 2026, "La UE y Canadá buscan una alianza histórica tras descartar la fórmula de 'miembro asociado'", disponível em elpais.com. As informações atribuídas ao El País foram resumidas e contextualizadas; o texto não é tradução do original. Dados adicionais foram apurados em fontes oficiais e veículos canadenses e brasileiros listados nas referências.