A eleição da mão dura: por que a segurança domina a urna num Brasil com menos homicídios

O Brasil escolhe seu presidente neste domingo, 4 de outubro, com uma contradição no centro do debate. O país nunca registrou tão poucas mortes violentas desde que a série nacional começou, em 2012, e, ao mesmo tempo, a violência se consolidou como a principal preocupação do eleitor. Na rodada de agosto da Quaest, 33% apontavam a violência como o maior problema do país, contra 15% que citavam a economia. Na pesquisa seguinte, a primeira após o início oficial da campanha, o índice ficou em 31%, ainda quase o dobro do segundo colocado.¹²

Ao voltar à Penha, na zona norte do Rio, quase um ano depois da operação policial mais letal da história do país, a reportagem do El País encontrou o cenário que resume o impasse: as esquinas continuam sob controle de homens armados, exatamente como antes.¹ A pergunta que a eleição coloca, portanto, não é se o Brasil deve enfrentar o crime organizado. É o que, de fato, conta como enfrentá-lo.

O paradoxo dos números

O 20º Anuário Brasileiro de Segurança Pública, divulgado em julho pelo Fórum Brasileiro de Segurança Pública (FBSP), contabilizou 40.775 mortes violentas intencionais em 2025, taxa de 19,1 por 100 mil habitantes. É a primeira vez que o indicador fica abaixo de 20, com queda de 8,2% sobre 2024 e de 31% em relação a 2012.³

A mesma edição registra o movimento inverso na ação do próprio Estado. As polícias mataram 6.602 pessoas em 2025, recorde da série, alta de 5,4% sobre as 6.237 vítimas de 2024. São 18 mortes por dia, o equivalente a uma em cada seis mortes violentas intencionais do país. Entre os mortos, 99,3% são homens e 82% são pessoas negras. Dados do Sinesp referentes ao primeiro semestre de 2026 indicam que a curva continua subindo.³

O Rio de Janeiro aparece entre as sete unidades da federação em que as mortes violentas cresceram em 2025, e o Anuário atribui parte dessa alta justamente ao aumento da letalidade policial.³

Como o medo cresce quando os homicídios caem? A socióloga Carolina Grillo, da Universidade Federal Fluminense, ouvida pelo El País, oferece uma chave: quando o crime se organiza, os homicídios tendem a diminuir.¹ Menos mortes, nesse caso, não significam menos crime, e sim crime mais estável. Segundo a reportagem, PCC e Comando Vermelho se espalharam por quase todo o território nacional na última década, dezenas de grupos locais copiaram o modelo e o negócio se diversificou: extorsão sobre luz, gás, transporte e terrenos, à maneira das milícias fluminenses, além de golpes e roubos de celular. O jornal cita levantamento do Datafolha segundo o qual quatro em cada dez brasileiros dizem conviver com facções ou milícias no próprio bairro.¹

O medo, portanto, não é irracional. Ele mede algo que a taxa de homicídio não alcança: a presença cotidiana de um poder armado que regula serviços, cobra taxas e decide quem circula.

Um ano depois da Operação Contenção

Em 28 de outubro de 2025, cerca de 2.500 policiais civis e militares entraram nos complexos da Penha e do Alemão para cumprir mandados contra lideranças do Comando Vermelho. Para o FBSP, a ação resultou em 122 mortes em dois dias, número que supera os 111 presos mortos no Massacre do Carandiru, em 1992.³ O El País contabiliza 117 civis e cinco agentes entre os mortos.¹

O episódio segue sob escrutínio institucional. O Ministério Público do Rio fez perícia independente nos corpos e conduz, pelo Grupo de Atuação Especializada em Segurança Pública (Gaesp), uma investigação autônoma sobre as mortes, com rodadas de escuta de familiares na própria Penha em março e abril de 2026, no âmbito da ADPF 635, conhecida como ADPF das Favelas.⁴ Um dado expõe o tamanho do debate sobre controle: apenas 183 dos 2.500 policiais mobilizados usavam câmeras corporais.⁴

A opinião pública leu o episódio de outra forma. Segundo pesquisa Datafolha citada pelo El País, 57% dos moradores da região metropolitana do Rio consideraram a operação um sucesso.¹ A reportagem acompanha Rakhel Rios, mãe de um jovem de 19 anos morto na ação, que admite ter pensado da mesma forma até perder o filho e que hoje está entre as poucas famílias que acionaram o Estado, por entender que a operação extrapolou a legalidade.¹

A operação também virou ativo eleitoral. Felipe Curi, chefe da Polícia Civil que comandou a incursão, disputa uma vaga de deputado com o número 122, o mesmo da contagem de mortos, com apoio de Flávio Bolsonaro, informa o jornal espanhol.¹

"Aqui morrem 100 [traficantes] e entram 200."

Homem armado na Penha, em depoimento ao El País

Duas receitas na urna

Os dois candidatos com chance real de vitória partem de diagnósticos opostos.

Flávio Bolsonaro: endurecimento penal

O senador fluminense, candidato do PL, propõe classificar PCC, Comando Vermelho e milícias como "narcoterroristas", reduzir a maioridade penal para 16 anos, instituir castração química para estupradores e pedófilos e construir presídios de segurança máxima inspirados no modelo de El Salvador, reunidos num complexo batizado de Treva. Logo após a Operação Contenção, defendeu publicamente o uso do "máximo de força".¹

Lula: reorganização institucional

O presidente aposta na PEC 18/2025, a PEC da Segurança Pública, que constitucionaliza o Sistema Único de Segurança Pública (SUSP), amplia as atribuições da Polícia Federal contra facções e milícias com atuação interestadual ou internacional e dá base jurídica à recriação do Ministério da Segurança Pública. Somam-se a isso a asfixia financeira das facções, a retomada do controle de armas flexibilizado no governo anterior e a adoção de câmeras corporais.¹⁵

A PEC já passou pela Câmara. Em 2 de setembro, a CCJ do Senado aprovou o texto em votação simbólica, mas um destaque apresentado por Carlos Portinho (PL-RJ) adiou a ida ao plenário.⁵ Em paralelo, o Congresso transformou o PL 5.582/2025 no Marco Legal do Combate ao Crime Organizado, sem a equiparação de facções a organizações terroristas, rejeitada durante a tramitação.⁶

Para Grillo, as duas agendas trazem pouca novidade e repetem fórmulas que não funcionaram nas últimas décadas.¹ O pesquisador Bruno Paes Manso faz alerta semelhante: o risco, segundo ele, é converter a sensação de urgência e vulnerabilidade em licença para reproduzir políticas que já falharam.⁷

O fator Washington

Em 28 de maio, o Departamento de Estado dos Estados Unidos designou PCC e Comando Vermelho como Terroristas Globais Especialmente Designados (SDGT) e anunciou sua inclusão na lista de Organizações Terroristas Estrangeiras (FTO). A medida foi oficializada no Federal Register em 5 de junho, com autorização para bloqueio de bens das facções nos EUA.⁸ O governo brasileiro trabalhou para evitar o enquadramento, entre outros motivos por temer que ele servisse de justificativa para uma eventual ação militar em território nacional.⁸ Segundo o El País, o anúncio veio dias depois de um encontro de Flávio Bolsonaro com Donald Trump e Marco Rubio.¹

A designação muda a natureza da discussão. O que era disputa de política criminal interna passa a envolver soberania, sanções financeiras e cooperação internacional. Especialistas em segurança lembram que facções agem movidas por interesse econômico, sem motivação ideológica, o que as distingue de grupos terroristas no sentido clássico.⁸

O que a urna não resolve

Há um limite estrutural ao que o próximo presidente pode fazer. A Constituição atribui aos governadores o comando das polícias civis e militares, e a própria PEC da Segurança preserva essa prerrogativa.⁵ Os eleitores que escolhem o presidente no domingo escolhem também os governadores, e é no nível estadual que se decide, na prática, como operações como a da Penha são planejadas, monitoradas e investigadas.

Na Penha, a líder local da Central Única das Favelas (Cufa), Sandra Vieira, disse ao El País que os políticos só aparecem a cada quatro anos, sem trazer investimento, educação ou cultura. Rakhel Rios não vai votar e chama o confronto entre os candidatos de "guerra falsa".¹

A frase não é um diagnóstico técnico, mas captura o dado que nenhum dos programas enfrenta de frente: um ano depois de 122 mortes, o controle armado do território permanece onde estava. Medir sucesso pela contagem de corpos ou pela aprovação em pesquisa diz pouco sobre a pergunta que importa a quem mora ali, que é saber quem manda na esquina no dia seguinte. É por esse critério, mais do que pelo tom dos discursos, que o vencedor de domingo deverá ser cobrado.

Perguntas frequentes