Durante anos, o debate sobre a dependência global da China coube em duas palavras: terras raras. Outubro de 2026 mostrou que o repertório de Pequim é bem mais largo. Em pouco mais de uma semana, o governo chinês propôs vetar ou condicionar a exportação de 40 tecnologias de inteligência artificial, energia solar e biomedicina, revisou as regras para drones e passou a exigir licença para vender tuneladoras, as máquinas que perfuram montanhas para abrir estradas, metrôs e ferrovias.
Segundo a reportagem do New York Times, o conjunto de medidas carrega um recado aos rivais: eles seguem precisando do que sai das fábricas e laboratórios chineses, e Pequim pretende tornar mais cara, não mais barata, a tarefa de substituí-la.1 O movimento ocorre justamente quando Estados Unidos, Europa, Japão e Índia tentam reduzir essa dependência. Para o Brasil, que tem na China seu maior parceiro comercial, a pergunta deixou de ser teórica.
O que a China anunciou em outubro de 2026
Em 16 de outubro, o Ministério do Comércio (MOFCOM) e o Ministério de Ciência e Tecnologia publicaram o Anúncio nº 48, uma proposta de revisão do catálogo de tecnologias de exportação proibida ou restrita. A lista soma 40 itens: 23 de IA, 12 da cadeia fotovoltaica e 5 de biomedicina, como terapia gênica, conforme The Next Web.2 Pela proposta, 14 tecnologias teriam exportação vetada e outras 26 dependeriam de licença, segundo o GKToday.3
O catálogo ainda está em consulta pública, que termina em 15 de novembro. Mas um registro prévio obrigatório já vale desde o dia do anúncio: qualquer transferência de propriedade, licenciamento para uso no exterior ou mudança de controle dessas tecnologias para estrangeiros precisa ser declarada antes, de acordo com a Credence Research.4
Inteligência artificial: pesos de modelos entram na lista
Na IA, a proposta alcança pesos, código-fonte e outros componentes centrais de modelos acima de 2 trilhões de parâmetros, além de agentes, projeto de chips e clusters de computação. Hospedar um modelo coberto em servidores no exterior passaria a contar como exportação. Ficam de fora as tecnologias já publicadas em código aberto, e usuários estrangeiros continuam podendo acessar os modelos por aplicativos.2 Relato da Reuters sintetizado pela Netics indica que o acesso via API e software como serviço também permanece fora do regime de licença.5 Em termos práticos, a China quer continuar vendendo o serviço, mas não o motor.
Energia solar: o alvo é a fábrica, não o painel
Os 12 itens fotovoltaicos cobrem engenharia de polissilício em larga escala, lingotes e wafers monocristalinos e processos de células de alta eficiência, incluindo as células tandem de perovskita, segundo a pv magazine.6 O ministério esclareceu que produtos fabricados com essas tecnologias não entram no catálogo, conforme o TechEnclave.7 A China responde por mais de 80% da capacidade mundial em cada etapa da cadeia, do polissilício ao módulo, de acordo com a TaiyangNews.8
A leitura de mercado converge: análise citada pela Reslink conclui que o impacto recai sobre fábricas instaladas fora da China que dependem de equipamentos, tecnologia e suporte técnico chineses, e não sobre usinas que compram painéis.22 O New York Times observa que isso pode dificultar bastante a vida de empresas americanas e de outros países que pretendem erguer suas próprias linhas de produção.1
Tuneladoras e drones: controles com data marcada
Em 19 de outubro, o MOFCOM e a Administração Geral de Aduanas anunciaram que tuneladoras (conhecidas pela sigla em inglês TBM), seus componentes e tecnologias de remanufatura passarão a exigir licença a partir de 18 de novembro, de acordo com o GKToday.9 A lista inclui escavadeiras articuladas e máquinas de concreto projetado para obras acima de 3 mil metros de altitude. Fabricantes chineses detêm perto de 70% do mercado global de tuneladoras, segundo dados do UN Comtrade citados pela Reuters e reunidos pela SuperKalam.23
No mesmo dia, Pequim revisou as regras para drones e componentes, também com vigência em 18 de novembro. O desenho combina aperto sobre peças e tecnologias com facilitação para certos modelos civis, conforme o Global Trade Alert.12 Desde agosto, exportações de drones e partes listadas para os Estados Unidos já passavam por revisão caso a caso, informou a agência Xinhua.13
O caso indiano: quando a máquina vira instrumento de pressão
A Índia é o exemplo mais nítido do que está em jogo. O país usa tuneladoras em metrôs, ferrovias de alta velocidade e em túneis no Himalaia que facilitam o deslocamento de tropas para a fronteira disputada com a China, lembra o New York Times.1 Estimativas de fornecedores citadas pelo China Global South Project indicavam que perto de 90% das tuneladoras em operação no país tinham vínculo com a China.10
O controle formal apenas oficializa uma prática anterior. Em setembro de 2025, o embaixador alemão em Nova Délhi revelou que a alfândega chinesa havia retido ao menos três máquinas da alemã Herrenknecht, fabricadas na China e destinadas a obras indianas, segundo o Business Today.11 O detalhe importa: ter um fornecedor europeu não protegia a Índia, porque a fábrica estava em território chinês. Nova Délhi prepara um programa de incentivo de US$ 1,2 bilhão para atrair produção local de itens prioritários, entre eles as tuneladoras.10 Pranay Kotasthane, da Takshashila Institution, disse ao jornal americano que a Índia teve poucos meios de retaliar porque seus laços econômicos com a China são estreitos demais para servir de contrapeso.1
A doutrina por trás das medidas
As restrições não surgiram do nada. De acordo com o New York Times, Xi Jinping traçou o plano anos atrás, quando a pandemia expôs a dependência chinesa de respiradores, equipamentos de suporte à vida e peças especializadas importadas. A meta era dominar tecnologias decisivas em setores como trens de alta velocidade, energia renovável e telecomunicações, de modo a tornar a China autossuficiente e, ao mesmo tempo, dissuadir outros países de tentar isolá-la.1
Internamente, o Partido Comunista embala essa estratégia em linguagem de sobrevivência. O jornal relata que o Diário do Povo, em editorial de capa pelos 90 anos do fim da Longa Marcha, conclamou o país a se concentrar nas tecnologias de estrangulamento e a se preparar para uma longa disputa com o Ocidente.1 A evocação histórica tem função doméstica: oferecer uma narrativa de resistência a uma população que enfrenta crescimento mais lento e uma crise imobiliária prolongada.
Uma lição aprendida com Washington
Parte dos analistas ouvidos pelo New York Times sustenta que foram as sanções americanas que ensinaram Pequim a tratar armas econômicas com a mesma seriedade de porta-aviões.1 Os EUA cortaram Huawei e ZTE de chips e software americanos e depois restringiram de forma ampla a venda de semicondutores avançados à China. Na guerra comercial de 2025, Pequim respondeu sufocando a oferta de terras raras e obteve uma trégua.
O sucesso dessa jogada gerou o problema seguinte. Zhao Minghao, da Universidade Fudan, disse ao jornal que a China teme perder sua carta das terras raras, já que Estados Unidos e aliados correm atrás de fontes alternativas.1 É aqui que o Brasil entra no tabuleiro: o país tem cerca de 23% das reservas mundiais desses minerais, enquanto a China concentra perto de 60% da extração e mais de 90% da capacidade de processamento, segundo o Times Brasil/CNBC.14 Os investimentos anunciados no setor somam R$ 13,2 bilhões, de acordo com o Ibram, citado pelo SBT News.15 A ampliação do catálogo chinês para IA, solar e máquinas pode ser lida, em parte, como uma resposta antecipada à diluição dessa vantagem mineral.
O custo da aposta para a própria China
A estratégia tem preço. Scott Kennedy, do Center for Strategic and International Studies (CSIS), afirmou ao New York Times que a obsessão por desenvolver e proteger tecnologia está provocando má alocação de recursos, com crescimento menor e dívida maior, e que esse tipo de "negócio por ameaça" não se sustenta.1 Economistas há anos recomendam que Pequim invista em previdência, saúde e seguro-desemprego para destravar o consumo doméstico, uma agenda que perde espaço diante da prioridade industrial.
Há também um risco comercial que analistas chineses reconhecem. Sun Chenghao, da Universidade Tsinghua, admitiu ao jornal que incerteza excessiva pode levar clientes a buscar alternativas.1 A Índia já fez isso com as tuneladoras. A Europa, já incomodada com a enxurrada de importações baratas, tende a ler os novos controles como mais um argumento para diversificar fornecedores.
O argumento de Pequim e os limites da leitura alarmista
O governo chinês sustenta que os controles protegem um setor no qual o país investiu décadas e bilhões de dólares, e que restringir o equipamento central é a forma de impedir que concorrentes copiem a cadeia inteira. Sun Chenghao, da Tsinghua, considera legítimo verificar o destino de tecnologias com uso militar possível, como IA aplicada a ataques cibernéticos ou máquinas de escavação em zonas de fronteira.1 O raciocínio não difere muito do que Washington aplica aos semicondutores desde 2022.
Há ainda um ponto de cautela factual: boa parte das medidas está em fase de consulta, e as restrições solares não atingem produtos acabados. Os controles chineses também já se mostraram negociáveis. Em agosto de 2025, após a visita do chanceler Wang Yi a Nova Délhi, a China comunicou à Índia a suspensão de bloqueios a fertilizantes, ímãs de terras raras e tuneladoras, segundo a WION.21 A ferramenta funciona tanto como barreira quanto como moeda de troca, e o encontro previsto entre Trump e Xi neste mês pode alterar o desenho final.
O que muda para o Brasil
O comércio entre Brasil e China bateu recorde de US$ 171 bilhões em 2025, segundo o Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC), citado pelo Canal Solar.16 Nenhuma das medidas de outubro mira o Brasil. Ainda assim, três das áreas cobertas tocam diretamente setores em que a dependência brasileira é quase total.
Energia solar: a política industrial esbarra no catálogo
A China respondeu por 98,3% das compras brasileiras de painéis solares em 2025, e os módulos fotovoltaicos foram o quarto produto mais importado do país asiático, segundo o CEBC.16 Para estimular a produção local, o governo elevou o imposto de importação de módulos de 9,6% para 25%. A Absolar, porém, afirma que a indústria nacional atende menos de 5% da demanda e que a maior parte das fábricas apenas monta módulos com insumos importados, conforme o Diário do Nordeste.17
É nesse ponto que o catálogo chinês pesa. O passo natural de uma política de adensamento seria subir na cadeia, produzindo células e, mais adiante, wafers. São exatamente os processos que Pequim agora propõe vetar ou licenciar. O abastecimento de painéis para usinas e telhados não deve ser afetado no curto prazo, mas a ambição de verticalizar a indústria fica mais dependente de parceiros não chineses ou de investimentos chineses no Brasil sujeitos à aprovação de Pequim.
Drones agrícolas: o agronegócio voa com peças chinesas
Levantamento na base do Sistema de Aeronaves Não Tripuladas (SISANT), da Anac, identificou 13.224 drones agrícolas cadastrados em agosto de 2026: 83,9% da DJI e 9,1% da XAG, ambas chinesas, segundo o Brasil de Fato.18 O mercado de drones pulverizadores deve superar R$ 2 bilhões em 2026, com mais de 11 mil novas unidades ativadas, de acordo com a Safras & Mercado.19 Não há indicação de que o Brasil seja tratado como destino sensível. O risco está na previsibilidade: um regime de licenças por limite técnico introduz uma variável nova no fornecimento de peças de reposição para uma frota que cresce cerca de 30% ao ano.
Medicamentos e IA: efeito direto limitado, lição estrutural
Os itens de biomedicina no catálogo tratam de fronteiras como terapia gênica, não dos insumos de genéricos. Mas a lógica revela uma vulnerabilidade conhecida. O 3º Censo do Setor Farmoquímico indica que o Brasil produziu cerca de 1,76 mil toneladas de insumos farmacêuticos ativos (IFAs) em 2025, o equivalente a aproximadamente 6% da demanda interna, segundo o Futuro da Saúde.20 O restante vem sobretudo da China e da Índia.
Na inteligência artificial, a isenção para código aberto e para acesso via aplicativos e APIs limita o impacto imediato sobre empresas brasileiras que usam modelos chineses.2,5 A restrição recai sobre quem pretenda hospedar localmente os modelos fechados de maior porte, tema que interessa a qualquer estratégia de soberania de dados que conte com tecnologia chinesa.
O que observar nas próximas semanas
Três marcos definem o alcance real das medidas. Em 15 de novembro termina a consulta pública do catálogo, e a versão final pode estreitar ou ampliar os limites técnicos. Em 18 de novembro entram em vigor os controles sobre tuneladoras e as regras revisadas para drones, o que permitirá ver como as licenças serão concedidas na prática. E os encontros entre Donald Trump e Xi Jinping, previstos para este mês na China e para dezembro em Miami, segundo o New York Times, dirão se os novos controles servirão de barreira permanente ou de ficha de negociação.1
Para o Brasil, a lição independe do desfecho. Reduzir dependência não se resume a comprar de outro fornecedor ou elevar tarifas de importação; exige acesso ao conhecimento de processo que fica dentro das fábricas. É precisamente esse conhecimento que a China decidiu tratar como ativo estratégico.
Perguntas frequentes
Quais tecnologias a China propôs restringir em outubro de 2026?
O Anúncio nº 48, de 16 de outubro, propõe incluir 40 tecnologias no catálogo de exportação proibida ou restrita: 23 de IA (pesos de modelos acima de 2 trilhões de parâmetros, agentes, projeto de chips e clusters), 12 da cadeia solar (polissilício, wafers e células de alta eficiência) e 5 de biomedicina. São 14 proibições e 26 restrições.
A China proibiu a exportação de painéis solares e drones prontos?
Não. Produtos solares fabricados com as tecnologias listadas ficam fora do catálogo. Para drones, as regras revisadas exigem autorização acima de certos limites técnicos a partir de 18 de novembro, com procedimentos simplificados para alguns modelos civis.
Por que a China está ampliando seus controles de exportação?
Pequim cita segurança nacional e proteção de investimentos industriais. Analistas veem também a criação de novas cartas de pressão contra os EUA, diante do risco de a vantagem chinesa em terras raras se diluir.
Como os controles chineses podem afetar o Brasil?
O impacto mais provável não está no abastecimento de produtos prontos, mas na dificuldade de construir cadeias próprias, como a fabricação nacional de células e wafers solares. Há também maior incerteza sobre peças para a frota de drones agrícolas, majoritariamente chinesa.
Quando as novas regras entram em vigor?
O registro prévio vale desde 16 de outubro de 2026. A consulta pública termina em 15 de novembro, e os controles sobre tuneladoras e drones começam em 18 de novembro de 2026.